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冀安监管四〔2018〕86号 |
河北省安全生产监督管理局
关于印发《2018年全省冶金等工贸行业
安全监管工作要点》的通知
各市（含定州、辛集市）安全监管局：
现将《2018年全省冶金等工贸行业安全监管工作要点》印发你们，请结合本地实际，认真抓好落实。
河北省安全生产监督管理局
2018年4月4日
2018年全省冶金等工贸行业安全监管工作要点
总体思路：以党的十九大精神为引领，按照“转理念、转方式、转作风”工作要求，全面贯彻落实国家和省安全生产工作会议精神，注重查大风险、除大隐患、防大事故，狠抓工贸行业“五个专项整治”，努力构建“两个机制”，积极开展“两个评估”活动，探索实施“两大工程”，督促企业落实主体责任，有效遏制各类生产安全事故，实现全省冶金等工贸行业安全生产形势持续稳定好转。
一、狠抓工贸行业“五个专项整治”
1.扎实开展冶金行业专项整治。结合全省化解钢铁过剩产能工作相关要求，以高温熔融金属、煤气、检维修作业和外委施工单位管理四个方面为重点，通过企业自查、执法检查、交互核查等方式，集中排查治理钢铁企业重大安全隐患，督促钢铁企业全面落实《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》和《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》等具体要求，对重大安全隐患登记建档，及时跟踪整改销号，对于一时难以整改的，必须制定安全保障措施，有效遏制各类重特大事故的发生。
2.组织开展建材行业专项整治。深刻汲取建材行业近期生产安全事故教训，以清仓作业、煤粉制备储存、炉窑检修、外委施工单位管理等四个方面为重点，督促企业严格落实高危作业审批制度，强化有限空间作业、粉尘涉爆等重点工艺环节部位安全措施，将外委施工单位纳入本企业统一协调管理，严把资质审查关，加强外委单位员工培训及现场安全管控，坚决扭转建材行业事故多发的被动局面。
3.持续深化粉尘防爆专项整治。以粉尘作业场所10人及以上企业为重点，紧盯企业建构筑物、除尘系统、防火防爆安全设施、粉尘清理等四个方面存在的十项重大事故隐患，严格执法检查，敢于说关叫停。继续组织对粉尘涉爆企业基本情况的再排查、再摸底，不断健全完善监管台帐。积极推动粉尘涉爆企业除尘工艺技术改造工作，提升企业本质安全水平。年底前，省安监局将重点对作业场所30人及以上企业整治情况进行督导核查，对尚未完成整改的重点问题和隐患进行跟踪督办，确保整治工作取得实效。
4.持续开展有限空间作业专项整治。进一步健全完善冶金、建材、轻工等行业企业有限空间监管台账,对造纸、酱腌菜、附属污水处理系统企业有限空间作业条件确认工作进行全面查漏补缺。推动相关企业认真开展有限空间辨识工作，严格执行作业审批制度，扎实开展作业前安全培训交底和风险预评估，全面落实通风检测、作业前风险确认、设置警示标志现场监护、配备通讯和应急器材等各项制度要求，进一步规范有限空间作业安全管理。
5.进一步深化涉氨制冷专项整治。紧盯目前仍存在重大事故隐患的停产企业，定期进行督导检查，确保企业复产前相关问题整改到位，坚决杜绝问题企业带病运行。在全面消除涉氨制冷两类重大事故隐患的基础上，对全省液氨制冷企业再次进行整合、规范和治理，取缔、关闭一批存在“先天缺陷”、安全管理基础薄弱的企业，积极推动企业对制冷介质进行升级改造，逐步实现本质安全。
二、积极构建“双控”“网格化”两大工作机制
6.推动规上企业建立完善风险辨识管控和隐患排查治理“双控”机制。一是建立清单。督促企业参照已经印发的风险辨识分级标准，结合本单位实际，逐要素、逐环节、逐岗位排查风险源点，全面细致辨识风险因素，特别是较大风险因素，科学制定管控措施，建立健全风险清单。二是照单排查整改。建立岗位日常排查工作制度，每日每班对照风险清单检查风险点位的受控状态，对控制措施失效的点位列入隐患清单，逐一落实整改措施和整改责任。三是控大风险除大隐患。对于存在死亡风险和有可能引发群死群伤事故的风险源点，要科学研究控制措施，详细制定整改方案，压实整改责任，坚决杜绝事故发生。四是稳步推进工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动计划。按照《河北省开展工贸行业较大危险因素辨识管控提升防范风险及事故能力实施方案》（冀安监管四〔2016〕147号）要求，各地分行业选择1至2家标杆企业，通过标杆企业的示范带动作用，进一步深化较大危险因素辨识、完善高危作业安全作业程序，提升企业事故防范能力。
7.对规下企业实施“网格化”管理工作机制。提升基层安全生产监管精细化水平，充分发挥乡（镇）和村（居）安全监管的基层保障作用，破解小微尤其是微小企业安全监管难题。一是摸清企业底数，实现分级分类监管。切实摸清工贸行业生产经营单位基本情况，登统建立台账，按照生产经营单位的行业、规模、风险等，对其进行分级分类，明确乡（镇）和村（居）属地管理责任。二是划分网格，确定网格化安全管理机制。推动安全生产网格与现有网格资源融合对接，将所有工贸行业生产经营单位装入网格中。乡（镇）设立网格员，村（居）、企业设立村支两委安全管理小组以及企业互查自律小组，明确网格员及两个小组的安全管理职责。三是发挥网格作用，提高监管水平。两个小组定期向网格员报送安全生产工作排查情况，网格员及时对相关信息进行汇总整理并向上级部门汇报。依照网格员报送的信息，及时掌握乡（镇）、村（居）小微企业的安全生产状况，及时开展帮扶，加强执法监督，促使小微企业逐步提高安全管理水平。
三、深入开展标准化、事故企业“两个评估”活动
8.开展标准化企业安全评估。工贸行业所有达到安全生产标准化三级及以上等级的企业要依法组织开展标准化建设质量与运行效果自评估，通过全面对标排查，查找出本企业在安全管理以及生产现场存在的突出问题，并在评估后一个月内将评估结果报告评审组织单位和当地安监部门。各级安监部门要对达标企业标准化运行情况进行不定期抽查，重点对企业各项管理制度运行、较大风险因素辨识管控等情况进行严格把关，对于评估工作流于形式以及现场安全生产条件滑坡不能达到相关标准要求的，该约谈的约谈、该摘牌的摘牌，确保标准化运行质量。
9.开展事故企业安全评估。督促企业建立并落实生产安全事故评估制度，发生事故的企业应立即依法进行事故后安全生产状况评估，根据评估结果采取相应的防范、整改措施。其中，发生一般事故对事故发生单元进行安全评估，发生较大及以上事故对本单位进行全面安全评估，同时将评估结果以及采取的防范整改措施书面报告当地安监部门。各级安监部门对去年以来发生事故企业的评估工作开展情况进行抽查，对没有按要求进行评估以及评估中发现问题没有完成整改的，依法予以严厉查处。
四、探索实施能源隔离、专家评检“两大工程”
10.推行机械防护和能源隔离工程。一是钢铁企业先行先试。大力推动全省钢铁企业在学习借鉴美铝公司经验和首钢迁钢公司做法的基础上，至少选取两个生产单元或系统开展机械防护和能源隔离，年内完成试点工作，制定专项工作方案，全面辨识风险源点，进行相应设备设施升级改造，完善相关安全管理制度和操作规程。二是重点行业领域推广。各地要及时对试点建设情况进行分析总结，不断改进提高。充分发挥典型企业示范带动作用，以点带面，全面提升企业本质安全水平。积极推动水泥、平板玻璃等建材企业学习推广机械防护和能源隔离安全管理经验，大幅提升企业本质安全水平。
11.推行专家安全评检工程。采取企业自评和购买服务相结合的办法，对冶金、建材、轻工等重点行业企业的安全生产状态进行全面评检，重点对企业机构设置和人员配备、责任制和管理制度落实、安全投入、双控机制建设、重大隐患排查治理等情况进行检查，坚持检查与执法、排查与整治、集中行动与建立长效机制相结合，查找薄弱环节和突出问题，紧盯问题和隐患治理，严惩违法违规行为，持续提升重点行业安全管理水平。
五、扎实推进工贸行业安全标准化创建
12.抓好安全标准化创建及达标升级。各地要持续推动标准化创建工作，已完成标准化创建的规上企业，在保证日常运行过程中安全条件不降低的基础上，适时开展标准化达标升级，并实现专业达标、岗位达标，省属及以上企业争创一级。企业创建标准化完成后安排不少于6个月的试运行，企业每年向职工大会或职工代表大会报告标准化建设及运行情况。规下企业加大标准化创建工作推进力度，按照小微企业创建标准以及标准化评定基本规范积极开展各项工作。
13.创新标准化创建工作模式。继续推动迁安市标准化样板地区建设提质扩面，引导辖区企业建立以标准化建设为基础的自主安全管理体系。借鉴推广迁安市标准化样板地区建设经验，研究制定我省微小企业安全管理规范标准，以岗位操作为核心，建立“以查代评”的标准化评定模式，加快推动微小企业标准化创建和运行。
14.修订完善工贸行业安全标准规范。结合监管工作实际，深入基层企业开展实地调研，进一步完善工贸行业安全技术标准，在推动既定立项标准的基础上，本着成熟一项、推出一项的原则，稳步推进各项工作。通过完善标准，进一步规范企业作业现场及重点环节部位的安全管理措施，为我省工贸行业企业安全生产提供有力技术支撑。
六、强化保障措施，狠抓工作落实
15.“三转”队伍保障。各地持续抓好“三转”活动的贯彻落实，树立正确的安全监管工作理念，结合当地工作实际，创新安全监管工作方式，切实转变工作作风，深入基层企业，加强调查研究，真正为企业解决安全生产过程中的实际问题，保障企业安全平稳发展。
16.强化执法保障。始终将执法作为一项重要的安全监管措施，继续加大行政执法工作力度。集中开展重点时段、重点区域、重点企业专项执法，严厉打击非法违法行为，对问题突出的企业，该通报的通报、停产的停产。
17.调度约谈机制保障。对一些安全生产问题突出地区以及企业，及时进行调度提醒，研究制定相关安全监管措施。对连续发生事故的地区及发生较大以上事故企业，及时组织约谈，深入剖析事故原因，深刻汲取事故教训。
18.廉洁自律作风保障。注重加强党风廉政建设，始终同党中央及省委的各项要求保持一致，工作中尤其是在办理许可及执法检查过程中，始终牢记中央及省委关于廉洁自律的相关准则及要求，清白干净做人干事。
（公开形式：主动公开）
河北省安全生产监督管理局办公室 2018年4月4日印
（共印25份）
